2023年专题党课：宏观经济治理思想开拓马克思主义政治经济学新境界

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党的十九届六中全会全面总结了我们党百年奋斗历程和马克思主义中国化的进程。习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义，是马克思主义中国化的新飞跃。其中习近平经济思想开拓了马克思主义政治经济学新境界，而宏观经济治理思想是习近平经济思想的重要组成内容，是在新时代中国经济发展的伟大实践中，运用马克思主义政治经济学基本原理和方法，深刻剖析党的十八大以来国内国际经济发展和矛盾运动的新特征，科学阐释其中的机遇和挑战，明确需要回应的基本问题，从而在回应宏观经济运行和发展实践所提出的问题中，推动新时代中国特色社会主义宏观经济治理理论和政策的系统性创新。正如习近平所说，时代是出卷人。马克思也曾指出，问题是时代的格言。（P203）把握中国宏观经济运行的时代特征及其变化，回应新时代宏观经济治理所要解决的突出问题和核心主题，这是习近平宏观经济治理思想产生和发展的基本历史逻辑。

一、认识适应并引领经济社会发展新阶段的大逻辑，以供给侧结构性改革为主线，提出宏观经济治理新思想

2012年党的十八大之后，中国经济增长出现趋势性下滑，GDP同比增长率降到8%以下，2012年至2016年平均增长率为7.1%。如何'稳增长“成为突出问题。在2012年底召开的中央经济工作会议上，习近平发表重要讲话，强调'稳增长、转方式、调结构，关键是全面深化经济体制改革“，指出面对日趋严峻的国际经济形势和国内改革发展稳定的繁重任务，要坚持以科学发展为主题，以加快转变方式为主线，按照稳中求进的工作总基调，推动经济社会发展。讲话强调用改革的精神、思路、办法来完善宏观调控。其中，特别明确，综合判断，我国发展仍然具备难得的机遇和有利条件，经济社会发展基本面长期趋好；
从国际环境看，我国发展仍处于重要战略机遇期。党的十八届三中全会为贯彻科学发展这一主题和转变发展方式这条主线，制定了行动纲领。在宏观经济方面，2013年12月召开的中央经济工作会议首次强调指出，'要全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系，不能把发展简单化为增加生产总值，抓住机遇保持国内生产总值合理增长、推进经济结构调整，努力实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度“。由于条件和内涵均发生了深刻变化，习近平在2013年7月25日召开的政治局会议上分析了中国经济面临的'三期叠加“（增长速度的换挡期、结构调整的阵痛期、前期政策的消化期）的新特征，在2014年5月考察河南期间，习近平根据我国经济发展出现的新特征，首次提出了我国经济发展进入新常态的论断。在2014年底召开的中央经济工作会议上强调，'认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑“，且进一步指出，'经济发展进入新常态，没有改变我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的判断“，[5]并在后来多次强调这一重大判断。与之相适应，'从资源配置模式和宏观调控方式看，全面刺激政策的边际效果明显递减，既要全面化解产能过剩，也要通过发挥市场机制作用探索未来产业发展方向，必须全面把握总供求关系新变化，科学进行宏观调控“。[5]因而，宏观调控的指导思想必须转变：一是不再追求高增速，实施区间管理；
二是不再'大水漫灌“，注重定向调控；
三是注重前瞻性及灵活性，引导预期、适度微调。从而与经济发展演化趋势相适应，适应并引领经济发展'正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点“的新常态。经济政策及宏观经济治理框架和体系，必须适应新常态。一方面，要认识到，'作出经济发展进入新常态的重大判断，把认识、把握、引领新常态作为当前和今后一个时期做好经济工作的大逻辑“。另一方面，同样要明确，进入新时代的中国经济发展仍处在重要战略机遇期。2014年中央经济工作会议指出，'经济发展进入新常态，没有改变我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的判断，改变的是重要战略机遇期的内涵和条件；
没有改变我国经济发展总体向好的基本面，改变的是经济发展方式和经济结构“。党的十九大之后，2018年中央经济工作会议上又指出，'我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。“

2015年中央经济工作会议首次提出，要认识、适应、引领经济新常态的大逻辑，贯彻党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，要努力实现多方面工作重点转变，'稳定经济增长，要更加注重供给侧结构性改革“。会议强调'推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求“。在宏观经济政策上，明确在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效率，并且要求在一个时期内，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，作为各项政策的支柱，即以深化供给侧结构性改革为'十三五“的关键，以'三去一降一补“为主要任务。在2016年中央经济工作会议上，特别指出：我国经济运行面临的突出矛盾和问题，虽然有周期性、总量性因素，但根源是重大结构性失衡，导致经济循环不畅，必须从供给侧结构性改革上想办法，努力实现供求关系新的动态均衡。从而进一步把深化供给侧结构性改革作为经济工作，尤其是宏观经济治理的主线，强调'坚持以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，加强预期引导，深化创新驱动，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定“。

2017年中央经济工作会议总结党的十八大以来经济发展历程，指出重要的发展在于'经济结构出现重大变革，推进供给侧结构性改革，促进供求平衡“，重要的宏观治理政策在于'坚持适应我国经济发展主要矛盾变化完善宏观调控，相机抉择，开准药方，把推进供给侧结构性改革作为经济工作的主线“，进而要求把深化供给侧结构性改革作为围绕推动高质量发展开展的各项重点工作的首要工作。总结前一时期...